以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，圍繞建材行業(yè)碳達(dá)峰總體目標(biāo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以總量控制為基礎(chǔ)，以提升資源綜合利用水平為關(guān)鍵，以低碳技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，全面提升建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

（二）工作原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化公共服務(wù)，加強(qiáng)建材行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，保障有效供給，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰工作。

堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)。政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，完善建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展政策體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體節(jié)能降碳積極性。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快節(jié)能低碳技術(shù)和裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，為建材行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型夯實(shí)基礎(chǔ)、增強(qiáng)動(dòng)力。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)。注重分類施策，以排放占比最高的水泥、石灰等行業(yè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮資源循環(huán)利用優(yōu)勢(shì)，加大力度實(shí)施原燃料替代，實(shí)現(xiàn)碳減排重大突破。

（三）主要目標(biāo)

“十四五”期間，建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)持續(xù)推廣，水泥、玻璃、陶瓷等重點(diǎn)產(chǎn)品單位能耗、碳排放強(qiáng)度不斷下降，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗水平降低3%以上?！笆逦濉逼陂g，建材行業(yè)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。確保2030年前建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化總量控制

（五）推進(jìn)綠色制造

13.構(gòu)建高效清潔生產(chǎn)體系。強(qiáng)化建材企業(yè)全生命周期綠色管理，大力推行綠色設(shè)計(jì)，建設(shè)綠色工廠，協(xié)同控制污染物排放和二氧化碳排放，構(gòu)建綠色制造體系。推動(dòng)制定“一行一策”清潔生產(chǎn)改造提升計(jì)劃，全面開展清潔生產(chǎn)審核評(píng)價(jià)和認(rèn)證，推動(dòng)一批重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到國(guó)際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平。在水泥、石灰、玻璃、陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)加快實(shí)施污染物深度治理和二氧化碳超低排放改造，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，到2030年改造建設(shè)1000條綠色低碳生產(chǎn)線。推進(jìn)綠色運(yùn)輸，打造綠色供應(yīng)鏈，中長(zhǎng)途運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路或水路，中短途運(yùn)輸鼓勵(lì)采用管廊、新能源車輛或達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，廠內(nèi)物流運(yùn)輸加快建設(shè)皮帶、軌道、輥道運(yùn)輸系統(tǒng)，減少廠內(nèi)物料二次倒運(yùn)以及汽車運(yùn)輸量。推動(dòng)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域淘汰國(guó)四及以下廠內(nèi)車輛和國(guó)二及以下的非道路移動(dòng)機(jī)械。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.構(gòu)建綠色建材產(chǎn)品體系。將水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墻體材料、木竹材等產(chǎn)品碳排放指標(biāo)納入綠色建材標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，擴(kuò)大綠色建材產(chǎn)品供給，提升綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量。大力提高建材產(chǎn)品深加工比例和產(chǎn)品附加值，加快向輕型化、集約化、制品化、高端化轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展生物質(zhì)建材。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.加快綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用。鼓勵(lì)各地因地制宜發(fā)展綠色建材，培育一批骨干企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)開展綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市建設(shè)，打造宜居綠色低碳城市。促進(jìn)綠色建材與綠色建筑協(xié)同發(fā)展，提升新建建筑與既有建筑改造中使用綠色建材，特別是節(jié)能玻璃、新型保溫材料、新型墻體材料的比例，到2030年星級(jí)綠色建筑全面推廣綠色建材。（工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，細(xì)化工作措施，著力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，全面統(tǒng)籌推進(jìn)建材行業(yè)碳達(dá)峰各項(xiàng)工作。各地區(qū)要高度重視，明確本地區(qū)目標(biāo)，分解具體任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，結(jié)合本地實(shí)際提出落實(shí)舉措。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，做好各項(xiàng)工作支撐。大型建材企業(yè)要發(fā)揮表率作用，結(jié)合自身實(shí)際，明確碳達(dá)峰碳減排時(shí)間表和路線圖，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，逐年降低碳排放強(qiáng)度，加快低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門參加）

（二）加大政策支持嚴(yán)格落實(shí)水泥玻璃產(chǎn)能置換辦法，組織開展專項(xiàng)檢查，對(duì)弄虛作假、“批小建大”、違規(guī)新增產(chǎn)能等行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。加大對(duì)建材行業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。建立健全綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，加大綠色建材采購力度。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的建材企業(yè)碳減排項(xiàng)目和技術(shù)、綠色建材消費(fèi)等提供融資支持，支持社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立建材行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型基金。加強(qiáng)建材行業(yè)二氧化碳排放總量控制，研究將水泥等重點(diǎn)行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。完善階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同。實(shí)行差別化的低碳環(huán)保管控政策，適時(shí)納入重污染天氣行業(yè)績(jī)效分級(jí)管控體系。加強(qiáng)建材行業(yè)高耗能、高排放項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和節(jié)能審查，充分發(fā)揮其源頭防控作用。強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，健全企業(yè)碳排放報(bào)告與信息披露制度，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)編制綠色低碳發(fā)展報(bào)告，完善信用評(píng)價(jià)體系。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）健全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系明確核算邊界，完善建材行業(yè)碳排放核算體系。加強(qiáng)碳計(jì)量技術(shù)研究和應(yīng)用，建立完善碳排放計(jì)量體系。研究制定重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)，修訂重點(diǎn)領(lǐng)域單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)能效水平。加強(qiáng)建材行業(yè)節(jié)能降碳新技術(shù)、新工藝、新裝備的標(biāo)準(zhǔn)制定，充分發(fā)揮計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)行業(yè)碳達(dá)峰工作的支撐作用。推動(dòng)建材行業(yè)建立綠色用能監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，建立完善基于綠證的綠色能源消費(fèi)認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識(shí)體系。研究制定水泥、石灰、陶瓷、玻璃、墻體材料、耐火材料等分行業(yè)碳減排技術(shù)指南，有效引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施碳減排行動(dòng)。推動(dòng)建材行業(yè)將溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)管理。加強(qiáng)低碳標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作。（國(guó)家發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、能源局、林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）營(yíng)造良好環(huán)境建立建材行業(yè)碳達(dá)峰碳減排專家咨詢委員會(huì)，發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢、技術(shù)支撐、政策建議等作用。整合骨干企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等資源，建設(shè)建材重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰碳減排公共服務(wù)平臺(tái)，提供排放核算、測(cè)試評(píng)價(jià)、技術(shù)推廣等綠色低碳服務(wù)。加快“雙碳”領(lǐng)域人才培養(yǎng)，建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。積極推動(dòng)建材行業(yè)節(jié)能降碳設(shè)施向公眾開放，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。定期召開行業(yè)大會(huì)，加大對(duì)建材行業(yè)節(jié)能降碳典型案例、優(yōu)秀項(xiàng)目、先進(jìn)個(gè)人的宣傳力度，全面動(dòng)員行業(yè)力量，廣泛交流經(jīng)驗(yàn)，形成建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展合力。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、生態(tài)環(huán)境部、中國(guó)工程院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）